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            關于印發突發事件醫學救援應急預案(試行) 的通知(綿游府辦發〔2023〕72號 )

            2023-11-03 10:36文章來源: 游仙區人民政府辦公室
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            政策解讀(圖解版)>>>

            游仙高新區管委會,經濟試驗區管委會、各鎮(街道)人民政府(辦事處),區政府各部門、直屬事業單位,市區共管部門:

            經區政府七屆第37次常務會議審議通過,現將《游仙區突發事件醫學救援應急預案(試行)》印發你們,請認真貫徹落實。

            綿陽市游仙區人民政府辦公室

            2023年11月3日

            游仙區突發事件醫學救援應急預案(試行)

            目   錄

            1總則

            1.1編制目的

            1.2編制依據

            1.3適用范圍

            1.4工作原則

            2事件分級

            2.1特別重大醫學救援事件

            2.2重大醫學救援事件

            2.3較大醫學救援事件

            2.4一般醫學救援事件

            3應對分級與響應分級

            3.1應對分級

            3.2響應分級

            4組織機構

            4.1緊急醫學救援領導小組

            4.2現場指揮部

            4.3專家組

            4.4救援隊伍

            4.5醫療機構

            4.6疾病預防控制機構

            4.7衛生監督機構

            5應急處置

            5.1應急響應措施

            5.2信息報告和發布

            5.3緊急醫學救援應急響應終止

            6緊急醫學救援的評估

            7緊急醫學救援的保障

            7.1隊伍保障

            7.2信息保障

            7.3物資保障

            7.4經費保障

            7.5協同保障

            7.6普及教育和培訓演練

            7.7社會動員

            8附則

            8.1預案制訂與修訂

            8.2預案實施時間

            附錄:1.四川省突發事件傷員傷情評估參考標準

            2.突發事件緊急醫學救援信息初次報告格式

            3.突發事件傷員救治情況統計表

            1總則

            1.1編制目的

            自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件(以下簡稱突發事件)發生后,迅速、有序、高效開展緊急醫學救援工作,最大程度地減少突發事件所致人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩定。

            1.2編制依據

            根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國執業醫師法》《突發公共衛生事件應急條例》《醫療機構管理條例》《四川省〈突發公共衛生事件應急條例〉實施辦法》《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《四川省突發事件總體應急預案(試行)》《綿陽市突發事件醫學救援應急預案(試行)》及其他相關法律法規,制定本預案。

            1.3適用范圍

            本預案適用于綿陽市游仙區范圍內突發事件應急救援中涉及的醫療衛生救援工作。

            1.4工作原則

            統一領導、分級負責,屬地管理、明確責任,依法處置、科學規范,反應及時、措施果斷,整合資源、信息共享,平戰結合、常備不懈,部門協作、公眾參與。

            2事件分級

            由事發地政府及有關行業主管部門負責組織應對的突發事件,按照有關行業主管部門制定的專項預案標準劃分事件等級。根據突發事件導致人員傷亡和健康危害情況,原則上將需要開展緊急醫學救援的突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

            2.1特別重大醫學救援事件

            一次事件造成100人及以上傷亡;核事故和突發放射性事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡,并可能造成次生、衍生和耦合事件的突發事件;跨?。▍^、市)有特別嚴重人員傷亡的突發事件;重大恐怖事件和生物災害事件;國務院或國家有關部委、省政府或省級有關行業主管部門確定的其他需要開展緊急醫學救援工作的特別重大突發事件。

            2.2重大醫學救援事件

            一次事件造成50—99人傷亡;2個及以上市(州)有嚴重人員傷亡的突發事件;較大化學泄漏、核事件或放射性事件;較大恐怖事件和生物災害事件;省政府或省級有關行業主管部門確定的其他需要開展緊急醫學救援工作的重大突發事件。

            2.3較大醫學救援事件

            一次事件造成10—49人傷亡;區人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫學救援工作的較大突發事件。

            2.4一般醫學救援事件

            一次事件造成3-9人傷亡;區人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫學救援工作的一般突發事件。

            3應對分級與響應分級

            3.1應對分級

            應對原則。突發事件緊急醫學救援遵循分級負責、屬地為主原則,當突發事件超出屬地醫學救援能力時,由上一級衛生健康部門提供支援或者負責應對。

            分級方式。根據市人民政府辦公室《關于印發突發事件醫學救援應急預案》要求,發生特別重大、重大醫學救援事件,由市衛生健康委組織動員全市醫療衛生力量應對,同時申請省級及以上或其他市(州)醫療衛生力量支援,市衛生健康委和事發地縣級衛生健康部門履行屬地責任,組織動員當地醫療衛生力量參與應對;較大和一般醫學救援事件,分別由市衛生健康委和事發地縣級衛生健康部門組織應對,或按照上級衛生健康委要求具體組織調度。

            3.2響應分級

            根據突發事件嚴重程度、可控性、影響范圍和緊急醫學救援難度,區級緊急醫學救援應急響應從高到低分為一級、二級、三級。

            一級應急響應:發生特別重大、重大醫學救援事件,且救援難度大,我區醫療衛生救援力量不能滿足救援需求,需要申請市級及以上支援時,區衛生健康局啟動區級緊急醫學救援一級應急響應,統籌全區醫療衛生力量開展處置工作,并接受市級專項應急指揮機構領導和省級及以上衛生健康委業務指導。

            二級應急響應:發生較大醫學救援事件,我區醫療衛生救援力量不能夠滿足救援需求;發生涉及面大、社會關注度高、需要市級或其他縣(區)支援事發地的較大醫學救援事件,啟動區級緊急醫學救援二級應急響應,統籌全區醫療衛生力量開展處置工作,并接受區級專項應急指揮機構領導和市級及以上衛生健康委業務指導。

            三級應急響應:發生一般醫學救援事件,區級醫療衛生救援力量能夠滿足救援需求;發生敏感度較高、處置不當可能造成嚴重后果的一般醫學救援事件,經專家評估后啟動市級緊急醫學救援三級應急響應,由區級專項應急指揮機構領導和區衛生健康局領導組織指揮應對,必要時請求市級給予指導。

            區級緊急醫學救援應急響應啟動后,可根據事件發展動態和影響程度,經組織專家評估后,及時調整應急響應級別,避免響應不足或響應過度。

            4組織機構

            區人民政府是全區突發事件應急管理工作的最高行政領導機關,區級衛生健康部門在區人民政府或專項應急指揮機構的統一指揮下,與有關部門密切配合,共同應對突發事件,做好突發事件緊急醫學救援工作。

            區級層面,當區委、區政府主要領導任專項應急指揮機構指揮長時,下設醫療救治組組長由區人民政府分管領導兼任;當區人民政府分管領導任指揮長時,下設醫療救治組組長由區衛生健康局主要負責同志擔任。

            區級衛生健康部門緊急醫學救援應急組織機構包括:緊急醫學救援領導小組、現場指揮部、專家組、緊急醫學救援隊伍和醫療衛生機構(急救中心、綜合醫院、??漆t院、化學中毒和核輻射事故專業醫療救治機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構)。

            4.1緊急醫學救援領導小組

            區衛生健康局常態設立緊急醫學救援領導小組,由區衛生健康局主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長,相關內設機構、單位負責人和相關專家為成員。全面負責領導、組織、協調區域內的緊急醫學救援工作,日常管理工作由區衛生健康局負責衛生應急工作的內設機構負責。緊急醫學救援領導小組應在區人民政府或專項應急指揮機構領導下開展工作。

            4.2現場指揮部

            當啟動區級緊急醫學救援一級、二級應急響應時,實行提級指揮、扁平化管理,由區衛生健康局在事發地設置緊急醫學救援現場指揮部。指揮長由區衛生健康局主要負責人或分管負責人擔任?,F場指揮部接受市級現場處置指揮機構和市緊急醫學救援領導小組的領導。

            4.3專家組

            區衛生健康局建立醫療衛生專家庫,依托專家庫組建緊急醫學救援專家組,負責對救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。

            4.4救援隊伍

            區緊急醫學救援隊伍在區級緊急醫學救援領導小組統一指揮下承擔緊急醫學救援任務。

            4.5醫療機構

            轄區內各級各類醫療機構接受區衛生健康局統一指揮,承擔傷員醫療救治、轉運和后續康復等工作。

            4.6疾病預防控制機構

            區疾病預防控制中心接受區級衛生健康局統一指揮,負責突發事件發生現場和可能波及區域內的疾病預防控制工作。

            4.7衛生監督機構

            區衛生監督執法大隊接受區衛生健康局統一指揮,負責對突發事件發生地及影響區域內環境衛生和醫療衛生機構應急處理措施等進行衛生監督和執法稽查。

            5應急處置

            5.1應急響應措施

            5.1.1區級緊急醫學救援一級應急響應措施

            (1)區衛生健康局在接到突發事件的有關指示、通報或報告后,經快速研判,由區衛生健康局報告區委、區政府同意后啟動區級緊急醫學救援一級應急響應。

            (2)啟用區級緊急醫學救援領導小組,由區衛生健康局主要領導統籌指揮調動全區醫療衛生力量開展救援并向市級或鄰近區/縣申請支援。

            (3)區衛生健康局派員會同事發地醫療機構組建現場指揮部,全面協調指導現場緊急醫學救援工作。

            (4)按照信息報告規定,及時向區委、區政府、區級專項應急指揮機構和市衛生健康委報告應急處置工作進展情況。

            (5)按照區級專項應急指揮機構要求,派員參加集中辦公,加強信息互通,協調落實各項決策部署,發揮協同聯動機制作用。

            5.1.2區級緊急醫學救援二級應急響應措施

            (1)區衛生健康局在接到突發事件的有關指示、通報或報告后,經快速研判,由區衛生健康局主要領導啟動區級緊急醫學救援二級響應。

            (2)由區衛生健康局主要領導或主要領導指定的分管領導統籌指揮醫學救援工作,調派在區應急救援隊伍開展救援。

            (3)區衛生健康局派員會同事發地醫療機構組建現場指揮部,全面協調指導現場緊急醫學救援工作。

            (4)按照信息報告規定,及時向區委、區政府、區級專項應急指揮機構和市衛生健康委報告應急處置工作進展情況。

            (5)按照區級專項應急指揮機構要求,派員參加集中辦公,加強信息互通,協調落實各項決策部署,發揮協同聯動機制作用。

            5.1.3區級緊急醫學救援三級響應措施

            (1)區衛生健康局在接到突發事件的有關指示、通報或報告后,經快速研判,由區衛生健康局分管領導啟動區級緊急醫學救援三級響應。

            (2)由區衛生健康局分管領導或有關責任科室負責指揮應對,根據事發地需要調派在區應急救援隊伍開展救援。

            (3)向區委、區政府、區級專項應急指揮機構報告應急處置工作進展情況。

            5.2信息報告和發布

            突發事件發生后,首診醫療衛生機構應立即向區衛健局報告,并組織啟動信息收集核實工作,初步了解事件造成的人員傷亡、波及范圍等情況。對達到上報級別的突發事件,在5分鐘內通過電話、短信、微信等快捷方式向區衛健局進行初次報告;區衛健局接到信息報告后,應在5分鐘內通過電話、短信、微信等快捷方式向區委、區政府和市衛生健康委報告,并通報相應其他有關部門(單位)。

            各級各類醫療衛生機構在出現收治突發事件傷患、機構受損、醫療秩序出現緊張等情況時,應及時向區衛生健康局報告,并持續梳理統計傷患處置數量、傷情、財產損失、救治需求等情況,隨時更新上報。

            區衛生健康局在區人民政府或專項應急指揮機構統一部署下,做好信息審核工作,在指定媒體上發布處置信息,配合做好相關新聞報道工作。

            5.3緊急醫學救援應急響應終止

            區人民政府或專項應急指揮機構宣布事件應急響應終止;突發事件現場緊急醫學救援工作完成,傷病員在醫療機構得到有效救治,經組織專家評估后,終止緊急醫學救援應急響應。

            6緊急醫學救援的評估

            緊急醫學救援應急響應終止后,各相關醫療衛生機構在2周內完成緊急醫學救援工作總結評估,提出改進意見和建議。

            7緊急醫學救援的保障

            7.1隊伍保障

            轄區內二級及以上醫療衛生機構要加強緊急醫學救援隊伍建設,完善救援隊伍體系,按照各類突發事件的特點,構建衛生應急專家庫,滿足組建不同類別專家組需要。各緊急醫學救援隊伍要根據工作實際需要配備相應的應急救援設備、個人防護設備、通訊設備以及指揮、救護和后勤保障車輛。

            7.2信息保障

            按照區應急指揮部的統一安排,區衛生健康局充分利用現有資源建設全區醫療衛生救治信息和通信網絡,實現醫療救治機構、疾病預防控制機構和衛生執法監督機構間以及衛生健康部門與相關部門間的信息共享。

            7.3物資保障

            各級醫療衛生機構和緊急醫學救援隊伍要建立物資儲備和管理機制,儲備一定數量的衛生應急救援物資。區級儲備量原則上應能滿足處置一起較大突發事件需要。應急儲備物資使用后要及時補充。

            7.4經費保障

            區人民政府要將突發事件緊急醫學救援所需經費納入同級財政預算,積極爭取上級專項資金投入,多渠道籌集資金,加強資金管理,提高資金使用績效。

            7.5協同保障

            區衛生健康局要在區人民政府或專項應急指揮機構的統一領導下,加強與交通運輸、民航、鐵路、公安、海關、市場監管等有關部門的溝通協作,必要時開設應急救援“綠色通道”,保證醫學救援人員、傷員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,保障緊急醫學救援工作順利開展。

            7.6普及教育和培訓演練

            區衛生健康局要會同有關部門加強突發事件緊急醫學救援知識宣傳教育,增強社會防范意識;組織開展應急培訓,熟悉實施預案的工作程序和要求,提升應急人員業務技能;定期開展應急演練,檢驗預案適用性、操作性,提高應急救治能力,做到平戰結合、常備不懈。

            7.7社會動員

            區應急管理局要積極動員政府部門、企事業單位、社會組織、社會工作者和志愿者在突發事件中開展自救互救,發揮先期救援作用。根據事件處置需要,及時動員、組織相關人員、團體參加緊急醫學救援工作。

            8附則

            8.1預案制訂與修訂

            各地結合本地實際制訂本地區突發事件緊急醫學救援應急預案。

            本預案根據突發事件緊急醫學救援實施過程中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

            8.2預案實施時間

            本預案自印發之日起實施。

            突發事件醫學救援應急預案(試行)附錄表 .docx

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